【政策解讀】《退役軍人保障法》
《退役軍人保障法》對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作有什么重要意義？又該如何理解和貫徹其工作原則？
《退役軍人保障法》是我國(guó)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的第一部專門法律，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的又一重要成果，在我國(guó)退役軍人工作發(fā)展史上具有里程碑意義。
該法的頒布實(shí)施，是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的必然要求；是落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推進(jìn)全面依法治國(guó)，系統(tǒng)構(gòu)建退役軍人保障制度體系的有力支撐；是適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障工作的客觀需要。對(duì)于進(jìn)一步維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，具有重要意義。
《退役軍人保障法》規(guī)定了“以人為本、分類保障、服務(wù)優(yōu)先、依法管理”的工作原則。這些原則是在以往的軍轉(zhuǎn)安置、撫恤優(yōu)待、雙擁等各項(xiàng)工作原則基礎(chǔ)上提煉出來的，增強(qiáng)了本法的包容性，體現(xiàn)時(shí)代特色，能夠普遍適用各領(lǐng)域。其中：
以人為本就是要堅(jiān)持以退役軍人為中心，滿腔熱忱為退役軍人服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，讓退役軍人成為全社會(huì)尊重的人。
分類保障就是要樹立服役貢獻(xiàn)越大、退役安置和服務(wù)保障越好的鮮明導(dǎo)向，鼓勵(lì)官兵安心服役、建功軍營(yíng)，強(qiáng)化正向激勵(lì)。
服務(wù)優(yōu)先就是要圍繞退役軍人急難愁盼，著力在政策允許的范圍內(nèi)，在公共服務(wù)領(lǐng)域等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)退役軍人榮譽(yù)感、獲得感、幸福感。
依法管理就是要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、樹立法治理念、加強(qiáng)法治建設(shè)，把《退役軍人保障法》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，促進(jìn)退役軍人工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
★退役軍人保障工作經(jīng)費(fèi)主要包括哪些?如何負(fù)擔(dān)?
答:退役軍人保障工作所需的經(jīng)費(fèi),是保障退役軍人合法權(quán)益落實(shí)到位的基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)主要包括以下三方面:(1)退役安置資金。主要包括:一是離退休人員經(jīng)費(fèi)。保障對(duì)象為軍隊(duì)移交地方安置的離休退休干部和無軍籍退休退職職工。內(nèi)容主要包括基本離退休費(fèi)、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、福利費(fèi)、家屬遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)等。二是服務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。主要用于服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、離退休干部住房維修、機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)及機(jī)構(gòu)用房保障經(jīng)費(fèi)等。三是退役軍官安置經(jīng)費(fèi)。保障對(duì)象為以轉(zhuǎn)業(yè)、自主擇業(yè)、復(fù)員等方式妥善安置的退役軍官。內(nèi)容主要包括退役軍官退役金及服務(wù)管理費(fèi)。四是退役士兵安置經(jīng)費(fèi)。內(nèi)容主要包括自主就業(yè)退役士兵的一次性退役金及1至4級(jí)分散供養(yǎng)的殘疾退役士兵購(gòu)(建)房經(jīng)費(fèi)等。上述經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。(2)教育培訓(xùn)資金。主要包括:一是退役軍官教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。內(nèi)容主要包括對(duì)退役軍官進(jìn)行的適應(yīng)性培訓(xùn)、專項(xiàng)教育培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)等。二是退役士兵教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。內(nèi)容主要包括對(duì)退役士兵進(jìn)行的適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等。上述經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。(3)撫恤優(yōu)待資金。主要包括:一是優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助資金。內(nèi)容主要包括為符合條件的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放的定期或一次性撫恤補(bǔ)助金。二是優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金。保障對(duì)象為符合條件的殘疾軍人、“三屬”(烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員等。內(nèi)容主要包括為參保參合以及享受城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度規(guī)定待遇后個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的人員發(fā)放的醫(yī)療補(bǔ)助。三是褒揚(yáng)紀(jì)念和優(yōu)撫事業(yè)單位補(bǔ)助資金。保障對(duì)象為國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、全國(guó)重點(diǎn)軍供站等優(yōu)撫事業(yè)單位。內(nèi)容主要包括維修改造、設(shè)備購(gòu)置更新、環(huán)境整治美化、重點(diǎn)專業(yè)科室建設(shè)以及陳展宣傳等相關(guān)工作。上述經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
★社會(huì)力量如何參與退役軍人保障工作？
答:國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量為退役軍人提供支持和幫助。其中,社會(huì)組織主要包括:(1)社會(huì)團(tuán)體,即公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織,主要類型有協(xié)會(huì)、研究會(huì)等。(2)基金會(huì),即利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的的非營(yíng)利性法人。(3)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),即企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織,主要類型有社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等。企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)退役軍人提供支持和幫助的方式主要有:(1)捐贈(zèng)。捐贈(zèng)是自愿、無償將自己的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與給他人的行為。捐贈(zèng)的對(duì)象可以是為退役軍人服務(wù)的社會(huì)組織,也可以是退役軍人本人。(2)設(shè)立基金。企業(yè)、社會(huì)組織或者個(gè)人可以發(fā)起設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金,也可以將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給基金會(huì),讓基金會(huì)設(shè)立專門為退役軍人服務(wù)的基金項(xiàng)目,為適合條件的退役軍人提供經(jīng)濟(jì)方面的資助。(3)提供志愿服務(wù)。企業(yè)、社會(huì)組織或者個(gè)人可以對(duì)退役軍人開設(shè)就業(yè)、教育等方面的培訓(xùn),對(duì)殘疾退役軍人、老年退役軍人提供生活照料等方式為退役軍人提供無償?shù)闹驹阜⻊?wù)。
★國(guó)家對(duì)在退役軍人保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人有哪些獎(jiǎng)勵(lì)措施？
答：2020年1月，為了規(guī)范退役軍人事務(wù)領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，進(jìn)一步推動(dòng)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范化科學(xué)化，激勵(lì)廣大退役軍人建功新時(shí)代、激勵(lì)退役軍人事務(wù)系統(tǒng)展現(xiàn)新作為，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部等相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《退役軍人事務(wù)工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確規(guī)定退役軍人事務(wù)領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置三個(gè)常設(shè)項(xiàng)目：（1）“全國(guó)模范退役軍人、全國(guó)退役軍人工作模范單位及個(gè)人”，表彰周期5年；（2）“全國(guó)雙擁模范城(縣)、全國(guó)雙擁模范單位和全國(guó)雙擁模范個(gè)人”，表彰周期4年；（3）“退役軍人服務(wù)保障先進(jìn)單位及個(gè)人（含軍休工作先進(jìn)單位及個(gè)人、先進(jìn)軍休干部）”，表彰周期5年，一般在項(xiàng)目表彰后2年至3年實(shí)施。其中，全國(guó)模范退役軍人、全國(guó)退役軍人工作模范個(gè)人、全國(guó)愛國(guó)擁軍模范個(gè)人、全國(guó)擁政愛民模范個(gè)人獲得者，享受省部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇，軍隊(duì)人員獲獎(jiǎng)?wù)呦硎艽?按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為凸顯評(píng)選表彰面向基層和生產(chǎn)一線，《退役軍人事務(wù)工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》還明確規(guī)定，評(píng)選表彰不評(píng)選副司局級(jí)或者相當(dāng)于副司局級(jí)以上單位和干部（含軍隊(duì)文職人員），處級(jí)干部比例控制在20%以內(nèi)。此外，《退役軍人事務(wù)工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》還對(duì)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)的范圍名額、表彰方式、任務(wù)分工、表彰程序、表彰監(jiān)督等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。
★退役軍人年度移交接收計(jì)劃是指什么，由哪些單位制定？
答：有計(jì)劃地組織實(shí)施退役軍人的移交、接收，是我國(guó)多年來退役軍人安置工作的成功經(jīng)驗(yàn)，是規(guī)范退役軍人安置工作的重要基礎(chǔ)。制定年度全國(guó)退役軍人移交接收計(jì)劃，有利于充分運(yùn)用政策的導(dǎo)向性和計(jì)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)范退役軍人移交接收工作。以往主要是制定相應(yīng)的政策法規(guī)，統(tǒng)一部署開展工作。為了進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃的制定工作，退役軍人保障法將退役軍人年度移交接收計(jì)劃的制定這一做法上升為法律。根據(jù)職責(zé)分工和管理權(quán)限，全國(guó)退役軍人年度移交接收計(jì)劃由退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部及中央和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)部門共同編制、分類下達(dá)，一般分為退役軍官和退役士兵移交接收計(jì)劃，符合條件退役軍官的隨調(diào)隨遷配偶子女接收計(jì)劃一并下達(dá)。省(自治區(qū)、直轄市)及以下的退役軍人安置計(jì)劃，由省（自治區(qū)、直轄市）退役軍人工作主管部門逐級(jí)編制下達(dá)。
★如何將退役軍人移交給地方人民政府？
答:依法開展退役軍人移交接收工作，是退役軍人原所在部隊(duì)、安置地人民政府退役軍人工作主管部門的共同責(zé)任和義務(wù)。（1）退役軍人安置計(jì)劃下達(dá)后，退役軍人原所在部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)區(qū)分不同安置方式，及時(shí)為其辦理各種手續(xù)，積極同安置地人民政府退役軍人工作主管部門對(duì)接，做好人員戶口、檔案、保險(xiǎn)關(guān)系等的移交工作。（2）安置地人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照移交接收計(jì)劃，做好相關(guān)接收工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好戶口登記工作，認(rèn)真審查退役軍人報(bào)到材料，積極辦理符合接收條件的退役軍人接收手續(xù)。
★如何確定退役軍人的安置地？
答：退役軍人安置地的確定，堅(jiān)持以人為本，主要從有利于退役軍人工作生活的基本原則出發(fā)，結(jié)合相關(guān)規(guī)定條件和本人意愿，合理確定。退役軍人移交安置，主要分為依托本人安置、依托配偶安置和依托父母安置三種，具體適用條件由國(guó)家另行規(guī)定。退役軍人一般由其原籍或入伍時(shí)所在省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)接受安置，符合條件的也可以到其配偶隨軍前或者結(jié)婚時(shí)常住戶口所在地或者配偶現(xiàn)常住戶口所在地安置。對(duì)無配偶的退役軍官，可以比照軍隊(duì)規(guī)定的配偶隨軍條件到部隊(duì)駐地安置，符合規(guī)定條件的也可以到父母任何一方常住戶口所在地安置。此外，為了樹立“重犧牲奉獻(xiàn)、重實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)”的鮮明導(dǎo)向，國(guó)家還對(duì)夫妻雙方同為軍人的、立功受獎(jiǎng)的、在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位上服役達(dá)到一定年限等若干特殊情況的退役軍官，在安置地確定上給予一定照顧，適當(dāng)放寬去向條件。
★退役軍人到地方報(bào)到，應(yīng)當(dāng)履行哪些手續(xù)？
答：退役軍人到安置地人民政府退役軍人工作主管部門辦理報(bào)到登記，是移交接收的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)退役軍人的具體要求主要有兩個(gè)方面：（1）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到。退役軍人安置是一項(xiàng)計(jì)劃性很強(qiáng)的工作，有明確時(shí)間要求，各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間要求及時(shí)完成。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和離退休干部離隊(duì)后接到部隊(duì)關(guān)于到安置地報(bào)到的通知后，應(yīng)當(dāng)按照通知要求的報(bào)到時(shí)限辦理報(bào)到手續(xù)。退休士官和國(guó)家供養(yǎng)退役士兵，通常根據(jù)移交、接收和安置的具體情況確定報(bào)到時(shí)間。退休軍官的報(bào)到程序，參照移交政府安置的軍隊(duì)退休干部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。集中移交的安排工作退役士兵應(yīng)當(dāng)在接收安置通知書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，自主就業(yè)退役士兵和非集中移交的安排工作退役士兵應(yīng)當(dāng)自被批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日起30日內(nèi)辦理報(bào)到登記手續(xù)。（2）應(yīng)當(dāng)持軍隊(duì)出具的退役證明到安置地人民政府退役軍人工作主管部門報(bào)到。軍隊(duì)出具的退役證明是軍人退役的重要憑證。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，一般持師以上機(jī)關(guān)開具的行政、組織、工資、保險(xiǎn)等相關(guān)介紹信到地方報(bào)到。退役士兵持退出現(xiàn)役證件、介紹信（集中移交的還應(yīng)有接收安置通知書）到安置地退役軍人工作主管部門辦理報(bào)到登記。此外，報(bào)到時(shí)安置地人民政府退役軍人工作主管部門還應(yīng)查看軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移憑證原件等材料。
★退役軍人優(yōu)待證的作用是什么，如何管理使用？
答：安置地人民政府退役軍人工作主管部門在接收退役軍人時(shí)，向退役軍人發(fā)放退役軍人優(yōu)待證。優(yōu)待證是退役軍人彰顯榮譽(yù)的載體、享受優(yōu)待措施的憑證，向退役軍人發(fā)放退役軍人優(yōu)待證，在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合服現(xiàn)役期間所做貢獻(xiàn)和各地實(shí)際情況，在社會(huì)保險(xiǎn)、住房、醫(yī)療、交通、文化、幫扶援助等方面給予退役軍人優(yōu)待。2020年1月，退役軍人事務(wù)部等部門出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作的意見》明確提出建立優(yōu)待證制度，國(guó)家堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，逐步為退役軍人和“三屬”統(tǒng)一制作辦理優(yōu)待證，作為享受相應(yīng)優(yōu)待的有效證件。退役軍人優(yōu)待證實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一制發(fā)、統(tǒng)一編號(hào)。退役軍人優(yōu)待證的管理使用辦法由國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。同時(shí)，退役軍人事務(wù)部負(fù)責(zé)開發(fā)全國(guó)優(yōu)待證服務(wù)管理信息系統(tǒng)，指導(dǎo)全國(guó)優(yōu)待證使用服務(wù)管理工作；省、市、縣級(jí)退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)優(yōu)待證發(fā)放和使用管理工作；各級(jí)退役軍人服務(wù)中心負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。
