安徽省人民政府
關(guān)于進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見
皖政〔2009〕87號
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶，是中國醫(yī)學(xué)科學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是我國衛(wèi)生事業(yè)的特色和優(yōu)勢。我省中醫(yī)藥有著悠久的歷史和豐富的資源，“北華佗、南新安”在祖國醫(yī)藥學(xué)發(fā)展史上作出了重要貢獻。改革開放以來，我省中醫(yī)藥事業(yè)得到了長足發(fā)展，在保障人民健康和促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。同時，我省中醫(yī)藥事業(yè)在發(fā)展中也面臨諸多困難和問題，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展水平與中醫(yī)藥資源大省的地位不相符合，與人民群眾對中醫(yī)藥的需求不相適應(yīng)，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)。為全面貫徹黨和國家關(guān)于中醫(yī)藥工作方針政策，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥在緩解看病難、看病貴，保障人民群眾健康，促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（皖發(fā)〔2009〕17號），現(xiàn)就進一步加快我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)提出以下意見：
一、進一步明確我省中醫(yī)藥工作的基本思路
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》以及中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，堅持中西醫(yī)并重的方針，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求為出發(fā)點，以傳承、創(chuàng)新和發(fā)展中醫(yī)藥為主線，以中醫(yī)藥特色建設(shè)為重點，以深化中醫(yī)藥機構(gòu)管理體制和運行機制改革為動力，大力實施“三名三進”（名院、名科、名醫(yī)和進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭）工程，積極推進中藥“三名三保”。（名藥、名店、名廠和保證中藥材質(zhì)量、保證中藥飲片與炮制質(zhì)量、保證中藥產(chǎn)品與制劑質(zhì)量）工程和產(chǎn)業(yè)化進程，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防控制疾病、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和醫(yī)療服務(wù)中的作用，加快發(fā)展我省中醫(yī)藥事業(yè)。
主要目標(biāo)：今后5年內(nèi)，建成2個國家級傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)臨床教學(xué)科研基地，其中代表性學(xué)科居國內(nèi)一流水平，國際上有較大影響；重點建設(shè)若干個省級中醫(yī)臨床研究基地（重點中醫(yī)院建設(shè)）；建成20個中醫(yī)主體地位突出、綜合實力較強、在全國有一定影響的名牌中醫(yī)醫(yī)院，50%的市級中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院水平，70%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科（診室）和中藥房達到建設(shè)標(biāo)準，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)；建成60個中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、技術(shù)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力較強的中醫(yī)學(xué)科和中醫(yī)專科（專病）；培養(yǎng)100名理論功底深厚、學(xué)術(shù)造詣較高、實踐經(jīng)驗豐富、臨床和科研能力較強、在國內(nèi)和省內(nèi)中醫(yī)界有一定學(xué)術(shù)地位和影響的知名中醫(yī)專家；重點建設(shè)20個全國和全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣，建成10個全國和全省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)；萬人口中醫(yī)床位數(shù)、萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)超過全國平均水平，中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)量同比增長50%以上，中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長80%以上。
二、鞏固完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力
（一）加快中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善以各級中醫(yī)醫(yī)院為主體，以農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健養(yǎng)生等功能的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。按照《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》要求，每個市、縣要辦好一所政府舉辦的能夠承擔(dān)本區(qū)域中醫(yī)基本醫(yī)療服務(wù)、代表本區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療水平的中醫(yī)醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)立中醫(yī)科（診室）和中藥房，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要提供中醫(yī)藥服務(wù)。未經(jīng)法定機關(guān)批準，不得擅自撤銷、拍賣、合并政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院或改變其性質(zhì)。鼓勵與引導(dǎo)社會資金興辦具有中醫(yī)藥特色的民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
（二）大力實施“三名”工程。集中人力、物力、財力優(yōu)勢，重點建設(shè)一批名牌中醫(yī)醫(yī)院，重點培育、扶持和發(fā)展一批專科（專病），培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀中醫(yī)臨床專家，強化名院、名科、名醫(yī)建設(shè)，打造中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，擴大中醫(yī)藥的社會影響。全省中醫(yī)藥“三名”工程具體實施辦法由省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳另行制定。
（三）重視綜合性醫(yī)院中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合工作。綜合性醫(yī)院中醫(yī)科室是中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，也是中西醫(yī)結(jié)合的重要載體。政府舉辦的縣級以上綜合醫(yī)院要設(shè)立中醫(yī)科或中西醫(yī)結(jié)合科，并設(shè)置一定比例的中醫(yī)病床，床位數(shù)不低于醫(yī)院標(biāo)準床位數(shù)的5%。具備一定規(guī)模的醫(yī)院，可根據(jù)實際需要設(shè)立獨立病區(qū)。要充分利用綜合性醫(yī)院的人才、設(shè)備優(yōu)勢，努力建成一批綜合性醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的臨床優(yōu)勢，重點組織開展對腫瘤、肝炎、糖尿病、高血壓等慢性疑難病癥和老年性疾病的中西醫(yī)結(jié)合防治研究，提高臨床療效，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)成果。
三、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，強化中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用
（一）加強政策支持、保護力度。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障體系中，省人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門要進一步完善有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的政策措施，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)確定為定點醫(yī)療機構(gòu)，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入報銷范圍，提高中醫(yī)藥報銷比例。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)及健康教育中，重視發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。
（二）發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生中的作用。大力加強農(nóng)村中醫(yī)藥工作，發(fā)揮中醫(yī)藥簡、便、驗、廉的優(yōu)勢，積極向農(nóng)村推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，把中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)貫穿到預(yù)防、治療、康復(fù)、保健的全過程，全面提升農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平，為基層群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。
（三）強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)功能。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展多種形式的聯(lián)合，鼓勵社會力量開展社區(qū)衛(wèi)生中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)或投資興辦具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員中醫(yī)藥知識培訓(xùn)和中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。開展全國和全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥示范區(qū)創(chuàng)建活動。
四、大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，增強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展后勁
（一）加強中醫(yī)藥教育機構(gòu)建設(shè)。加大對中醫(yī)藥教育機構(gòu)的投入，支持安徽中醫(yī)學(xué)院和安徽中醫(yī)藥高等專科學(xué)校建設(shè)。中醫(yī)藥高等院校要堅持以社會和行業(yè)需求為導(dǎo)向，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化資源配置，堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，強化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本實踐技能培養(yǎng)，著力培養(yǎng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新人才。安徽中醫(yī)學(xué)院要堅持以培養(yǎng)高層次中醫(yī)臨床和中藥研發(fā)人才為主的辦學(xué)方向，改進人才培養(yǎng)模式，著力打造行業(yè)領(lǐng)先的重點學(xué)科和知名專業(yè)，努力創(chuàng)建中西部地區(qū)一流的中醫(yī)藥大學(xué)。安徽中醫(yī)藥高等專科學(xué)校要明確辦學(xué)目標(biāo)，完善辦學(xué)條件，提高師資隊伍水平，努力成為我省農(nóng)村基層、城市社區(qū)和中藥企業(yè)實用型人才培養(yǎng)的主要基地。
（二）建立健全名中醫(yī)評選表彰制度。大力培養(yǎng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，對在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)中作出貢獻的單位和個人，特別是長期堅持在中醫(yī)臨床第一線并作出突出成績的中醫(yī)專家予以表彰和獎勵。尊重保護名老中醫(yī)，繼承發(fā)揚其學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗。要尊重離退休名老中醫(yī)意愿，采取搶救性措施，配備助手，協(xié)助其整理學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗。
（三）制定并實施引進、培養(yǎng)農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥人才的政策。繼續(xù)實行城市中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師到基層服務(wù)一定時限的規(guī)定；各級政府應(yīng)采取優(yōu)惠政策招募中醫(yī)院校本專科畢業(yè)生或中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師到建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作；縣級政府要保障每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心招聘一名中醫(yī)藥院校本科畢業(yè)生或中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師的編制及經(jīng)費，省財政給予專項補助。
（四）完善師承教育制度。鼓勵有較高學(xué)術(shù)水平和豐富臨床經(jīng)驗或者有中藥炮制專長的中醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)，鼓勵中青年中醫(yī)藥人員拜師學(xué)習(xí)。具體實施辦法由省衛(wèi)生廳會同省人力資源社會保障廳等部門制定。
五、推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，提高我省中醫(yī)藥科研能力和水平
（一）合理配置中醫(yī)藥科研資源，完善全省中醫(yī)藥科研體系。支持安徽中醫(yī)學(xué)院組建安徽省中醫(yī)藥科學(xué)院。重點加強對華佗醫(yī)學(xué)和新安醫(yī)學(xué)的整理和研究；運用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代科學(xué)方法整理、研究中醫(yī)藥學(xué)術(shù)，創(chuàng)新中醫(yī)藥理論和實踐；加大招商引資力度，積極引進利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強單味中藥及中藥復(fù)方的研究，研制發(fā)明新藥；加強中醫(yī)藥重點實驗室、重點研究室和重點學(xué)科建設(shè)。
（二）加大投入，創(chuàng)新機制，打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。大力推進國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，按照國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)的總體要求，認真實施《安徽省中醫(yī)院中醫(yī)臨床研究基地總體建設(shè)方案》，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，落實配套經(jīng)費，實行傾斜政策，確保建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)，提升我省在國家中醫(yī)藥發(fā)展格局中的地位，提高我省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。
開展省級中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)（重點中醫(yī)院建設(shè)），選擇若干個優(yōu)勢病種，依托市級或三級以上中醫(yī)院，由市級投入為主、省級資金給予支持、多部門配合，重點建設(shè)若干個省級中醫(yī)臨床研究基地（重點中醫(yī)院建設(shè)）。
（三）加強中藥制劑的研制開發(fā)與利用。鼓勵和支持中醫(yī)藥人員繼承創(chuàng)新中醫(yī)藥傳統(tǒng)劑型。鼓勵和支持中醫(yī)機構(gòu)根據(jù)安全有效的傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)的經(jīng)驗方，自制中藥膏、丹、丸、散等普通制劑，方便群眾使用，提高中醫(yī)藥使用率。省級食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，會同衛(wèi)生部門制定符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑室、中藥制劑與中藥飲片加工炮制的管理辦法，尤其要支持符合條件的醫(yī)療機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定自制膏、丹、丸、散等傳統(tǒng)中藥制劑，并加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，簡化申報和注冊程序。經(jīng)省級食品藥品監(jiān)管部門批準，醫(yī)療機構(gòu)配制的中藥制劑可以在指定的醫(yī)療機構(gòu)之間調(diào)劑使用。
（四）加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，進一步提高中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護意識，建立中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)管理體系，積極做好安徽中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報、保護、管理和利用工作。
六、加快構(gòu)建現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
（一）加快發(fā)展中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)和加工制造業(yè)。制訂并實施《安徽省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，整合全省中藥資源優(yōu)勢和中藥研發(fā)、生產(chǎn)優(yōu)勢，從種植加工到中成藥，從研發(fā)到臨床，統(tǒng)籌布局，整體推進，做大做強安徽中藥產(chǎn)業(yè)。加強我省道地藥材、大宗藥材、名貴特色藥材和重點中成藥品種所需中藥材的規(guī)范化種植，培育推廣優(yōu)良品種，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)藥材品牌，在全省重點建設(shè)若干個中藥材規(guī)范化種植、養(yǎng)殖基地和中藥材優(yōu)良品種培育基地；指導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材種植，把中藥材種植作為農(nóng)民致富增收的新亮點和振興農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點；按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）要求，在全省建立100萬畝中藥材示范基地，逐步實現(xiàn)中藥材種植標(biāo)準化、規(guī)范化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化。積極申報和建設(shè)國家級中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。加快我省中藥工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中藥骨干企業(yè)進行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高自主創(chuàng)新水平，鼓勵和支持研制中藥新藥，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景廣闊的名優(yōu)中藥新藥。引導(dǎo)中小型中藥企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合和產(chǎn)權(quán)制度改革等多種形式做大做強。鼓勵在同質(zhì)同價的前提下，優(yōu)先使用我省中藥產(chǎn)品。
（二）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)。支持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，鼓勵開展藥浴、藥膳、藥茶、保健按摩等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務(wù)項目，有關(guān)部門要積極引導(dǎo)和支持，注重培養(yǎng)養(yǎng)生保健專業(yè)人才，促進我省中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速改造傳統(tǒng)中藥商業(yè)，支持中藥商業(yè)企業(yè)拓寬經(jīng)營渠道，創(chuàng)新經(jīng)營模式，形成配套齊全、管理先進、與國際接軌的現(xiàn)代物流體系。高起點規(guī)劃建設(shè)1—2個中藥現(xiàn)代物流中心，發(fā)揮集聚和品牌效應(yīng)，提高我省中藥物流水平；支持亳州國家級中藥材專業(yè)市場做大做強，建成管理規(guī)范、服務(wù)一流的現(xiàn)代化中藥材市場；支持我省中藥連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模大、覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)的中藥銷售網(wǎng)絡(luò)。
（三）整合資源，完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)事業(yè)向產(chǎn)業(yè)延伸。以安徽省中醫(yī)院為依托，以具有一定綜合實力的市、縣中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)藥科研及教學(xué)機構(gòu)、省內(nèi)知名中藥企業(yè)為骨干，組建安徽省中醫(yī)藥集團，集中醫(yī)醫(yī)療、科研、中藥資源開發(fā)利用于一體，實行資源整合、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，打造安徽中醫(yī)藥的“航母”，做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為依托，推進安徽“中藥谷”建設(shè)，著力打造集中藥農(nóng)業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商業(yè)、中藥工程以及旅游、休閑、保健等產(chǎn)業(yè)鏈為一體的中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集群。
七、積極推動中醫(yī)藥對外交流與合作，擴大安徽中醫(yī)藥的國際影響
（一）實施中醫(yī)藥“走出去”戰(zhàn)略。加強我省“北華佗、南新安”特色優(yōu)勢的對外宣傳，探索擴大中醫(yī)藥對外交流與合作的有效途徑；創(chuàng)造條件吸引境外留學(xué)生來安徽學(xué)習(xí)中醫(yī)藥；大力培養(yǎng)外向型中醫(yī)藥人才；鼓勵引進外資合作開發(fā)有獨特療效的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)及中藥新藥和新劑型；鼓勵中醫(yī)機構(gòu)采取多種方式在境外開設(shè)診所、醫(yī)院，擴大安徽中醫(yī)藥的國際影響，促進中醫(yī)藥更好地走向世界。
（二）加強中醫(yī)藥國際交流與合作基地建設(shè)。以安徽中醫(yī)學(xué)院附屬針灸醫(yī)院為依托，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平、在國際上有重要影響的針灸醫(yī)學(xué)基地，使針灸醫(yī)院成為針灸醫(yī)療、科研和人才培養(yǎng)的中心，成為祖國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)國際交流與合作的窗口，成為安徽中醫(yī)藥事業(yè)的知名品牌。
八、切實加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件
（一）強化政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的困難和問題，制定中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃并將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，將中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)列入公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃、民生工程項目，明確發(fā)展中醫(yī)藥的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目和政策措施。
（二）加大財政投入力度。建立穩(wěn)定的中醫(yī)藥財政投入保障機制，落實《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》的規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費預(yù)算增長幅度不低于本年度同級財政支出的增長幅度。
落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策。研究制訂扶持中醫(yī)藥發(fā)展、發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的公立中醫(yī)醫(yī)院財政補助考評辦法，建立符合中醫(yī)醫(yī)院特點的財政分類補償機制，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點學(xué)科和重點專科建設(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。
（三）加強管理體系建設(shè)。建立健全中醫(yī)藥工作部門協(xié)調(diào)機制，形成政府主導(dǎo)、部門參與、全社會共同扶持中醫(yī)藥發(fā)展的良好局面。理順中醫(yī)藥管理體制，建立健全縣以上中醫(yī)藥管理機構(gòu)，調(diào)整充實管理人員，盡快形成機構(gòu)健全、人員配套、職責(zé)明確的中醫(yī)藥行政管理體系。
（四）明確相關(guān)部門職責(zé)。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)納入總體規(guī)劃，對中醫(yī)藥機構(gòu)的基本建設(shè)和其他重點項目予以優(yōu)先安排；財政部門要將中醫(yī)藥人才培養(yǎng)納入衛(wèi)生人才培養(yǎng)經(jīng)費補助范圍，并會同衛(wèi)生等部門制定科學(xué)合理的資金分配政策，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢；物價部門要適當(dāng)調(diào)整中醫(yī)知名專家門診等傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務(wù)項目的價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價值；人力資源社會保障部門要在中醫(yī)藥人員的職稱晉升、人才引進和培養(yǎng)等方面實行傾斜政策，在確定定點醫(yī)療機構(gòu)、基本醫(yī)療保險藥品和服務(wù)項目目錄時對中醫(yī)藥予以適當(dāng)政策傾斜；科技部門要組織中醫(yī)藥科研項目的研究與開發(fā)，加大對中醫(yī)藥科研的投入，對中醫(yī)藥科研項目招標(biāo)和成果獎勵實行優(yōu)惠政策；食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督實施中藥材GAP、中藥飲片炮制規(guī)范，組織實施中藥品種保護制度；教育部門要加強對中醫(yī)藥院校的建設(shè)和管理，為中醫(yī)藥事業(yè)輸送合格的人才；農(nóng)業(yè)部門要加強對中藥材種植的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理，從源頭上推進中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；工商行政管理部門要會同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門切實加強中藥材市場管理和對中醫(yī)醫(yī)療、中藥廣告的管理；國土資源部門對中醫(yī)藥機構(gòu)的建設(shè)用地要優(yōu)先安排并在費用方面實行傾斜政策；教育、人力資源社會保障、科技、衛(wèi)生等部門對中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機構(gòu)的評估、中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員任職資格評審、中醫(yī)藥科研課題評審與成果鑒定、中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品的評審鑒定及中醫(yī)醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定等要實行同行專家評議制度；其他涉及中醫(yī)藥工作的部門要在職責(zé)范圍內(nèi)主動支持中醫(yī)藥的發(fā)展。
（五）加大監(jiān)督管理力度。嚴格中醫(yī)藥機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備等要素的準入制度，清理和取締各種形式的非法中醫(yī)醫(yī)療活動，進一步加強中醫(yī)醫(yī)療和中藥藥品廣告管理。各地要建立中醫(yī)藥工作督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序，確保群眾醫(yī)療安全。
各市人民政府要根據(jù)本意見精神和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施意見。
安徽省人民政府
二○○九年八月十七日
